【热点新闻】发挥沿边改革开放综合实验平台作用为进一步全面深化改革探新路作示范

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来源:德宏团结报 | 作者:jierui | 发布时间: 2024-08-22 | 461 次浏览 | 分享到:

瑞丽工业园区。

自贸试验区，不是优惠政策“洼地”，而是制度创新“高地”。

党的二十届三中全会提出，“坚持以开放促改革，改革要更加注重系统集成、突出重点、改革实效，要稳步扩大制度型开放。”成立五年来，中国（云南）自由贸易试验区德宏片区（以下简称“自贸区德宏片区”）作为新时代推进沿边改革开放的“试验田”和“排头兵”，深入贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革的重要论述、对自贸试验区建设的重要指示精神和考察云南重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府的决策部署和州委州政府工作要求，坚持以扩大开放促进深化改革、以深化改革促进扩大开放，在主动服务和融入“一带一路”建设、深化沿边改革开放、加快政府职能转变、推动创新驱动发展、创新沿边经济社会发展新模式等方面，取得了一批具有德宏自贸片区辨识度的标志性成果。

制度创新有成效

“头雁效应”凸显

在改革先行先试中，德宏片区突出沿边优势和跨境特色，摸索出了以“涉外矛盾纠纷多元化处理机制”“中缅跨境贸易服务创新模式”“一口岸多通道”“瑞丽指数”等为代表的“德宏经验”，制度创新“头雁效应”凸显。

一方面，探索境外农业合作示范区建设、中缅生态环境保护交流合作机制、“国门会晤”机制、中缅边境地区“无国界教育”工作机制，走出了一条沿边开放、安邻富邻、睦邻友好的创新发展之路。另一方面，创新缅籍务工人员组织化管理模式、珠宝直播行业溯源治理模式、人发准入试点标准，为创新驱动发展提供了“自贸方案”。集成创新出台跨境贸易、跨境投资、财税金融、产业项目、营商环境等方面制度政策30余项，为推动全面深化改革提供了“自贸模式”。

截至目前，德宏片区推进改革试点任务落实落地96项，上报制度创新案例92项，全国复制推广1项，入选商务部评选17项，省内复制推广31项，“打造沿边自贸试验区新标杆”入选中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例。

特色产业培育有突破

工作亮点频频

创新人发进口准入试点标准，实现经加工人发进口及落地加工企业入园，瑞丽成为全国唯一合法进口人发的陆路口岸。率先开展现有进口药品引入姐告销售试点工作，姐告海外上市药品体验式消费试点稳步推进。创新开展大麻二酚（CBD）生产加工试点，首批生产样品已取得检测报告并实现相关产品外销。

同时，创新利用贸易规则，破解玉米进口配额管制，改变玉米形态及海关对应HS编码，实现玉米压片进口。依托德宏片区药品研发公共服务平台，区内生物医药创新产业链初步成型。姐告涉外商品展示销售业蓬勃发展，涉外商品备案企业48户，累计实现销售额13.89亿元。

营商服务有提升

营商环境法治化

创新实施“区市联动”承接赋权审批模式改革，省州赋权158项全部纳入政务服务中心“综窗”受理，通过承接赋权创新引进紧缺急需外籍人才，帮助缅籍人士番登榜获得中华人民共和国外国人永久居留权，成为德宏州首张“五星卡”持卡人。

创新每周服务企业见面会平台机制，推行“无差别综合窗口”政务服务，设立“办不成事”“一件事一次办”服务窗口，片区政务服务事项“最多跑一次”率、网上可办率、全程网办率分别达98.11%、99.75%、96.09%。探索实施“集成化行政执法监督体系”，打造法治化自贸营商环境。

实施企业集群注册和工程建设“先建后验”“容缺预审”等改革，实现珠宝直播商家集群注册、证照分离改革全区覆盖、企业登记注册全程网办、营业执照自助打印。

跨境产业培育有亮点

成绩可圈可点

跨境新业态新模式方面，跨境贸易便利化综合服务平台综合金融服务、通关便利化等系统上线运行，入驻贸易企业及报关行140家，完成报关金额约10亿元，成功打造国际贸易“单一窗口”地方版。实行进口鲜活农产品预先检验、进口分批核销放行，部分矿产品“先放后检”通关。建成跨境电商监管场站，实现跨境电商9610、9710、9810模式全覆盖、云南首票市场采购贸易方式出口预包装食品、全国首单“边互通”实体化二级市场结算开票。

跨境金融服务创新方面，创建中缅贸易结算服务平台（通汇金），累计完成结算100.38亿元。创新开展区块链赋能银行跨境结算。全国首推人民币对缅币兑换参考报价，创造引领中缅货币兑换汇率的“瑞丽指数”。梯度推进中缅双边银行“互开账户+网银清算+人民币对缅币撮合报价”的银行间代理行清算模式，跨境人民币结算量连年突破百亿。成功办理跨境金融“三个首笔”（首笔人民币对外汇期权业务、首笔缅籍务工人员工资汇回业务、首笔出口应收账款融资业务），成功试行缅籍务工人员工资汇回集合代汇新模式、姐告涉外商品展示销售跨境结算、境外投资者NRA账户资本项下业务，不断促进跨境资金流动、跨境投融资便利化。全国首创临时入境机动车超短期险，跨境保险服务效能持续提升。推动缅甸8家银行以间接参与者的方式加入CIPS。

跨境产能合作方面，创新“一线两园”跨境产能合作模式，探索并明确境外农业合作示范区推进路径及农业种植品目，小切口模式推进沿边跨境农业合作试点。跨境动物疫病区域化管理试点肉牛进口指日可待。创新实施境外边民入境务工组织化输入组织化管理，创新开展缅籍工人持护照办理外国人来华工作许可证组织化输入入境务工，有效缓解片区产业工人紧缺问题。

核心区建设提质效

特区“特”字更亮眼

全面规划姐告产业布局，明确产业发展方向和重点，谋划和推动姐告城市更新和产业转型，聚焦姐告“国际经济贸易、国际文化旅游、跨境金融服务、跨境产能合作”主体功能，重点发展保税业务、跨境业务及服务、生物医药大健康等产业，打造国际商贸服务中心，完成姐告核心区及拓展区控制性规划方案编制，形成“一带两廊、三心八区”的新型发展空间功能布局，并纳入省、州、市国土空间规划。

利用口岸通而不畅的空窗期打基础，全面改善口岸基础设施，提升通关便利化水平，姐告滨江通道、智慧口岸（一期）基本建成，改扩建中缅街旅检临时查验用房、新增查验设备等方式缓解中缅街通道狭窄拥堵。助推缅籍人员恢复持《缅甸联邦共和国临时边界通行证》入境，瑞丽口岸成为持护照通行试点口岸，瑞丽口岸日均出入境人员突破1.3万人次，瑞丽口岸通关综合效率恢复到全国陆路口岸第一梯队水平。出台姐告区涉外商品展示销售企业管理暂行办法，涉外商品展示销售监管服务平台推广使用，推动中免免税开业运营。积极落实姐告商铺“开市”9项工作，区内5884间商铺、仓库、出租房开铺开市3673间，酒店入住率40%、客栈入住率80%。

向开放要活力，向改革要动力。

站在新的起点上，德宏片区将继续加快实施自贸试验区提升战略，深入推进制度型开放，强化创新赋能产业发展，谋划推动全产业链创新发展，打造自贸特色现代化产业体系，力争制度创新有新突破、促进开放有新拓展、谋划发展有新提高，探索形成更多可复制可推广的“德宏经验”“德宏样板”。

（州委改革办自贸试验区德宏片区工管委）